政策加码或推动美国油气上游稳步发展

特朗普“二次执政”后，不断加大对化石燃料产业的支持力度，连续出台多项政策法规，推动美国逐步向“能源主导”战略目标迈进。在此背景下，预计近中期美国油气上游将呈稳步发展态势，2026年~2027年油气产量或将小幅增长。

美国进一步放宽油气勘探开发政策

为进一步落实特朗普提出的“能源主导”倡议，美国内政部6月底发布一项关于简化石油、天然气和煤炭审批事项的拟议规则，计划修改联邦政府对公共土地上生产的石油、天然气和煤炭的估值方式，推动能源公司聚焦生产，并获得公平回报。此次拟议规则的主要条款包括：简化联邦土地上石油、天然气和煤炭生产的价值评估过程；取消不必要的报告要求，降低监管负担与生产者的合规成本，引导能源企业集中精力开展生产；加强对能源资源价格估值的指导，提高数据的准确性，压缩行业整体运营成本。

此前，美国内政部下辖的国土管理局已发布油气租赁和废弃物预防两项拟议规则。其中，油气租赁拟议规则计划简化过时的审查程序，认为原有程序长期阻碍美国油气勘探开发、抑制上游投资，亟须修改完善。主要内容包括：竞争性拍卖完成后直接授权非竞争性租赁、取消对租赁优先权的审查环节、收集对当前债券金额的意见，以及推出替代租赁销售方案等。废弃物预防拟议规则旨在消除诉讼风险、降低运营不确定性，并提供清晰客观的操作标准。主要内容包括：取消钻井许可申请过程中提交废弃物最小化计划和认证声明的要求，以明确的特许权使用费标准取代主观的杂项通知评估等。

根据程序，美国内政部将在《联邦公报》上发布上述几项拟议规则，分别开展为期60日的公众意见征询，后续将结合征集意见推进最终规则制定工作，未来一年内完成相关政策修订。

特朗普出台多项政策推动油气发展

特朗普再次执政后，已采取多项措施推动美国油气产量增长。

首先是大幅增加土地租赁和钻探许可。2025年，美国土地管理局油气勘探开发土地租赁许可收入高达3.566亿美元，超过拜登政府4年的收入总和。其中，美国土地管理局在科罗拉多州、路易斯安那州、密歇根州、密西西比州、蒙大拿州、北达科他州、内华达州、新墨西哥州、犹他州和怀俄明州共发放206个租赁许可，合计面积为16.7万英亩，相关收入超过1.87亿美元。此外，美国土地管理局2025年还发放了6106个钻探许可证，创15年以来新高。

其次是加快推动海域油气勘探开发。美国内政部部长道格·伯古姆已签署“释放美国海上能源”行政命令，推动海洋能源管理局采取必要措施，终止拜登政府出台的2024年~2029年国家外大陆架油气租赁计划。同时，美国内政部还重新修订海上油气租赁提案，计划未来5年在21个现有外大陆架规划区内，提供34个租赁许可，覆盖阿拉斯加沿岸、墨西哥湾、太平洋沿岸约12.7亿英亩的海域面积。此外，根据《金融时报》等媒体报道，美国内政部已与多家海上风电企业谈判，试图通过“补偿+转投资”的方式，推动相关企业转向投资油气领域。如美国政府今年3月向道达尔能源提供10亿美元补偿，换取其放弃在美国的两个海上风电项目，并将资金转投海上油气勘探开发和液化天然气（LNG）项目。

最后是持续简化审批流程。2025年，美国土地管理局撤销了拜登政府对阿拉斯加地区的油气钻探禁令，计划释放该地区的油气资源潜力、创造就业机会，进一步强化美国的能源安全；终止了拜登政府制定的3224个油气租赁项目必须提交环境影响评价报告的要求；简化了公共土地的油气租赁流程。今年5月，美国内政部简化阿拉斯加国家石油储备区油气基础设施的许可程序，减少对具体项目逐一开展审查的环节。

近中期油气产量或保持双增态势

2025年，美国巩固了全球第一大原油生产国和第一大天然气生产国的地位，油气产量均创历史新高。其中，原油日均产量为1360万桶，较2024年增长3%，二叠纪盆地是原油增产的主要区域；天然气年产量超过39万亿立方英尺（约合1.1万亿立方米），较2024年增长4%，阿巴拉契亚、海恩斯维尔和二叠纪盆地等是天然气增产的主要地区。

今年上半年，美国油气生产呈现“油稳气增”态势。美国能源信息署（EIA）6月预测，二季度美国原油日均产量将达到1373万桶，略低于2025年的峰值水平，但高于2025年同期均值；天然气日均产量为1221亿立方英尺，高于2025年的峰值水平。

从近中期看，特朗普政府持续加大对油气生产的支持力度，将推动美国油气产量保持稳定增长态势。美国能源信息署7月预测，今年四季度美国原油日均产量将为1383万桶，天然气日均产量将为1235亿立方英尺；明年四季度美国原油日均产量将为1433万桶，天然气日均产量将为1269亿立方英尺。国际能源署（IEA）7月预测，近中期美国原油日产量将保持小幅增长，今明两年将分别增长61万桶和50万桶。

油气上游发展仍面临挑战

一是资源与成本挑战。一方面，从产量构成看，页岩油气仍是美国油气稳产增产的绝对主力，2025年在美国油气产量中占比分别高达81%和87%。由于页岩油单井产量递减率较高，必须持续新增钻井才能保障区块整体产量稳定，而在现阶段二叠纪盆地等主要页岩区的勘探活动中，风险投资对新储层的关注度大幅降低，页岩油开发将面临新增储量接替不足的风险。另外，从生产统计看，由于页岩油赋存具有明显的“非均质性”特征，开发普遍遵循“二八定律”，即在二叠纪盆地、巴肯和鹰滩等页岩区，约20%面积的优质区块贡献了80%的产量，随着现有优质区块逐步开发完毕，后续即使有新资源接替，也可能难以维持之前的高产量。

另一方面，合理的生产成本是美国“页岩革命”取得商业化成功的决定因素。根据美国能源信息署和标普全球的分析报告，美国页岩油气生产成本涉及矿权购置、钻完井、油田基础设施建设、油气采集和处理、运输、污水处理等全产业链各个环节。在部分页岩区，受资源禀赋变差、环保合规成本上升等因素影响，页岩油气开发成本已呈整体提升态势。根据达拉斯联储6月的调查报告，一季度，二叠纪—特拉华盆地页岩油老井的平均盈亏平衡油价为42美元/桶，较2020年同期的26美元/桶大幅上涨61.5%，新井的平均盈亏平衡油价为69美元/桶，较2020年同期的46美元/桶大幅上涨50%；鹰滩页岩区页岩油老井和新井的平均盈亏平衡油价分别为34美元/桶和63美元/桶，较2020年同期分别上涨30.8%和21.1%。

二是政策连续性挑战。作为拥有数千家生产企业的充分竞争市场，美国油气行业的良性发展高度依赖透明、可预测且具备连续性的政策环境。但近十年来，受民主党和共和党轮流执政影响，美国政府对能源政策反复调整，给油气勘探开发活动带来明显影响。此前拜登政府提出“美国经济摆脱对碳氢化合物依赖”的中长期目标，持续出台气候与环保治理政策，制约了美国页岩油气发展，相关措施包括推动美国重新加入《巴黎协定》、提出2050年实现净零排放目标，以及暂停发放在联邦土地和水域的油气租赁许可和新钻井许可等。本届特朗普政府则提出“能源主导”目标，意图推动美国能源格局从“独立”向“主导”升级，通过扩大油气生产强化地缘战略话语权，降低对外部能源的依赖，同时降低国内消费价格，相关政策被民主党批评为是在全球能源转型背景下“开倒车”。如果美国两党在能源政策上均坚持现有立场，一旦民主党在下届大选中获胜，美国能源政策又将发生根本性变化，或重新向可再生能源倾斜，进而影响美国油气产量的持续稳定增长。

（作者单位：中国石化石油勘探开发研究院）